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陈达新在全市人大工作会议上的讲话
更新时间:2018/9/28 10:56:05     来源:本站原创     作者:陈达新     关注人数:
担当新使命  展示新作为
努力开创新时代全市人大工作新局面

——在全市人大工作会议上的讲话
(2018年9月27日)
陈达新
 
同志们:
      在全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,决战决胜脱贫攻坚的关键时期,市委召开全市人大工作会议,专题研究部署加强和改进新时代人大工作,充分体现了市委认真践行习近平总书记关于人民代表大会制度重要论述的政治自觉,体现了市委对人大工作的高度重视。等会,昌旭书记将作重要讲话,我们一定要认真学习、深刻领会、全面落实,努力推动全市人大工作再上新台阶、开创新局面。
      2012年12月全市第一次人大工作会议以来,市委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强和改进对人大工作的领导,支持和保障人大及其常委会依法履职,推动全市人大工作不断取得新成效。自始至终加强对人大工作的领导。坚持将人大工作与党委其他工作同部署、同督促、同考评、同奖惩,市委常委会每年坚持听取市人大常委会党组工作汇报、审定市人大常委会工作要点和议题计划,研究人大工作2次以上,有关人大的重要事项优先研究解决。先后制定出台了关于进一步加强人大工作和建设的意见、关于进一步加强全市乡镇(街道)人大工作的意见等7项重要文件,为人大工作顺利开展提供了坚强保障。自始至终支持人大依法行使职权。市委牢固树立依法执政理念,支持人大及其常委会依法行使各项职权,立法过程中的重大问题及时听取汇报,进行把关指导;每年点题安排重点工作交给人大开展监督,多次就监督事项的落实提出要求,保证监督取得了实效;事关发展和民生领域的重大问题主动交给市人大常委会依法作出决议决定,或征求人大代表的意见,善于把重大决策和主张通过法定程序转化为全市人民的共同行动;支持和保障人大及其常委会依法选举任免人事,涉及重要人事事项市委主要领导还亲自作指导,保证了组织意图圆满实现。自始至终重视人大干部队伍建设。市委对人大干部十分信任,安排市人大常委会班子成员担任“一带双核”、教育园区、高速公路等重大项目建设指挥部以及脱贫攻坚主导产业发展的指挥长或负责人,为人大干部参与中心工作提供了广阔平台。关心人大机关干部成长,先后交流、提拔了一批县处级干部,向上争取支持配备了专委会副职,设立了市人大代表联络教育办公室,畅通了机关干部的成长通道,人大干部队伍的活力显著增强。
      六年来,在市委的坚强领导下,在“一府一委两院”和社会各方面的支持配合下,市人大常委会坚持围绕中心、服务大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,为铜仁经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。我们坚持以忠诚为本,坚定坚决讲政治。把党的领导贯穿人大工作的全过程,坚持第一时间传达学习中央、省委、市委的决策部署,切实抓好贯彻落实。先后审议批准“十三五”规划等重大战略性发展规划11个,对经济社会发展的重大问题依法作出决议决定27项,依法决定了市树、市花和撤地设市纪念日等重大事项,及时把党的主张转变为全市人民的共同意志。坚持党管干部和人大依法任免干部有机统一,严格任免程序,严明工作纪律,依法任免人事630人次,圆满实现了组织人事意图。我们坚持以大局为先,聚焦聚力促发展。牢固树立以人民为中心的发展思想,把推动发展作为履职第一要务,听取审议“一府两院”专项工作报告66个,组织代表视察54次,对市发改、教育、环保等政府组成部门开展工作评议,围绕城市管理、民政保障、易地扶贫搬迁等人民群众关心关注的问题开展专题询问6次,连续5年对锦江流域环境保护开展监督,连续4年对主城区中小学大班额化解进行跟踪监督,推动了一些问题得到解决。坚持以脱贫攻坚统揽各项工作,创新开展以“监督问效、联组共推、结对帮扶、集言献计、带头引领”为内容的助推脱贫攻坚五项行动,组织动员全市11080名人大代表投身脱贫攻坚主战场,得到了省人大领导充分肯定,省委改革办专文刊载推广。我们坚持以法律为上,尽职尽责推法治。充分发挥人大在地方立法中的主导作用,建立了立法专家库和专家咨询管理制度,制定了《铜仁市地方立法条例》和五年立法规划,《铜仁市锦江流域保护条例》已颁布施行,《铜仁市梵净山保护条例》已经省人大常委会审议批准,集中式饮用水源地保护条例等立法工作有序推进。加强法律法规贯彻实施的监督检查力度,对26部法律法规开展执法检查,“法律巡视”的利剑作用得到较好发挥。积极开展普法教育,大力推动“谁执法谁普法”责任制落实和行政机关负责人出庭应诉,近三年出庭应诉率由2.1%上升至83%。认真开展规范性文件备案审查,审查291件,纠正或部分纠正89件,维护了国家法制统一。我们坚持以创新为要,群策群力夯基础。立足问题导向,坚持改革创新,建立健全各项履职和管理制度,推出了关于审计查出突出问题整改工作监督办法、人大代表联系人民群众制度等11项制度创新成果,实现了以制度创新推动工作创新。着力加强组织建设、能力建设和作风建设,常委会的议事能力不断增强,专委会的专业化水平明显提升,人大机关的服务保障能力显著提高。深入开展乡镇人大规范化建设,着力推进乡镇(街道)人大阵地建设标准化、队伍建设专职化、履职行为规范化、联系群众经常化、保障机制长效化,成为全省推广的“铜仁模式”。
      六年来,“一府一委两院”牢固树立由人大产生、对人大负责、受人大监督的观念,加强工作支持和履职联动,推动人民代表大会制度得到深入实践。支持配合的主动性越来越强。“一府一委两院”切实增强人大意识,积极支持和配合人大常委会依法履职,把支持配合的过程作为践行国家根本政治制度、推进民主法治建设、提升自身工作效能的过程,自觉列席人大法定会议、认真办理人大交办事项、及时解决人大工作困难,为人大依法履职提供了有力保障。接受监督的自觉性越来越强。人大作为国家权力机关,对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的工作进行监督,体现了一切权力属于人民的宪法原则。“一府一委两院”自觉接受人大及其常委会的监督,主动报告工作、认真执行决议决定和审议意见、及时办理代表意见建议,积极参加人大开展的各种监督活动,推动工作效能不断提升。依法履职的积极性越来越强。全市各级行政机关、监察机关、审判机关、检察机关牢固树立法治意识,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,深入推进依法行政、依法监察、公正司法,法治政府加快建设,司法公信力不断提升,宪法法律权威得到了充分彰显,法治铜仁建设迈出坚实步伐。
      六年来,全市各区、县、自治县人大常委会在党委的领导下,围绕中心、认真履职,争创特色、力求实效,做出了不少成绩,探索出一批可复制可推广的典型经验。石阡县乡镇人大规范化建设得到全国人大和省人大领导的充分肯定,成为全省推广的样板;德江县建立人大代表建议办理结果评价机制,被《贵州改革情况交流》刊载,成为全省推广的经验;碧江区制定出台讨论和决定重大事项的细则和规定、万山区建立重大事项向代表通报制度、松桃县建立人大代表履职评价机制、玉屏县大力开展规范性文件备案审查、江口县探索建立代表工作承诺制、印江县以片区为单位开展人大代表联组活动、思南县开展“群众微心愿·代表微服务”主题活动、沿河县创新开展民族立法等制度创新和工作创新,各具特色,亮点纷呈,可圈可点。
      同志们,我们在铜仁这个新生的地级市生动实践人民代表大会制度,历程令人难忘,成绩来之不易。这既是市委正确领导和全市各级各部门大力支持的结果,也离不开全国人大和省人大的关心指导。六年来,全国人大常委会副委员长曹建明、沈跃跃、万鄂湘以及周铁农、许嘉璐等亲临铜仁调研指导,给了我们极大鼓舞。省人大常委会领导多次率队来铜视察调研,先后安排全省人大代表座谈会、全省乡镇人大工作和建设推进会等7个会议在我市召开,孙永春、肖永安、龙超云等领导为我市人大工作作出8次重要批示,让我们倍感振奋、倍增信心。
      鉴往知来。六年的履职实践,我们深切认识到:做好新时代人大工作,必须始终坚持党的领导,这是国家的根本所在、命脉所在,是人民的利益所在、幸福所在,也是人大工作不断前行的依靠所在、方向所在;必须全力服务发展大局,让发展成果更多更公平地惠及全市人民,使人民生活更加殷实、更感幸福、更有尊严;必须大力弘扬法治精神,让宪法权威得到尊重,让法制统一得到维护,让法律法规得到实施,让法治成为全民的信仰;必须充分激发代表活力,让代表积极投身经济社会发展和脱贫攻坚主战场,更加有为地联系群众、服务人民。必须不断加强自身建设,让团结奋进、务实担当、苦干实干、改革创新始终成为人大自身建设的主旋律。
      党的十八大以来,习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度提出的一系列新理念新思想新战略,拓展了国家根本政治制度的科学内涵、基本特征和本质要求,推动人民代表大会制度与时俱进,推动人大工作取得历史性成就,人民代表大会制度的根本政治制度作用得到更好发挥,我国社会主义民主政治的优越性得到充分彰显。党的十九大对进一步做好人大工作,保障人民当家作主提出了明确要求、指明了前进方向。我们要深入学习习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述,全面贯彻落实党的十九大精神,不忘初心、牢记使命,推动人大工作不断迈上新台阶。
      第一,以更加坚决的态度坚持党的领导,努力建设对党忠诚的政治机关。中共中央转发全国人大常委会党组关于进一步加强人大常委会制度建设的意见指出:人大及其常委会是党领导下的重要政治机关。我们必须把坚持党的领导贯穿人大工作的各方面全过程,任何时候都不能动摇。要紧跟核心正航向坚持正确政治方向,是做好人大工作的根本。全市各级人大要牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把坚持党的领导作为最根本的原则问题,始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,切实把牢人大工作正确的政治方向。要服从大局善作为全市各级人大要站位党委工作全局,牢固树立服从意识,保证各项工作开展和各项职权行使都有利于加强和改善党的领导,有利于巩固党的执政地位。要提高政治站位,及时把党的正确主张通过法定程序转化为人民群众的共同行动,保证党委总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥。要始终坚持党管干部的根本原则,依法行使好宪法法律赋予的选举任免权,通过健全机制、规范程序、加强引导,确保组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员,保证党委人事意图圆满实现。要紧贴党委意图谋事,紧跟党委部署督事,紧扣党委大局干事,确保党委决策部署在人大得到不折不扣贯彻落实。要严守纪律讲规矩全市各级人大、人大代表和人大干部要严守政治纪律和政治规矩,任何时候都要做到心有所畏、言有尺度、行有标准。要敬畏法纪,自觉按党纪党规要求开展工作,始终在宪法法律范围内活动,确保政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏、政治纪律不松。要加强党风廉政建设,严格履行管党治党政治责任,弛而不息纠正“四风”改进作风,充分发挥领导干部“关键少数”作用,身体力行、以上率下,把“头雁效应”真正树立起来。
      第二,以更加积极的作为服务发展大局,努力建设有位有为的权力机关。我国宪法明确规定,地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。我们要不辱使命,不负重托,在依法行使立法权、监督权、决定权和任免权上更有成效、更有作为。要在推动经济发展上更加有为。发展是硬道理,是解决一切问题的基础和关键。充分发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用,坚持立法与改革发展决策相衔接,着力为建设“一区五地”提供法制保障。加强对经济运行的监督,强化对财政预决算和政府债务的审查,加快预算联网监督平台建设,实现网上实时在线监督;加大对审计查出突出问题整改情况监督,依法加大对计划目标完成、国有资产管理、实体经济发展、重大项目建设等方面的监督力度,推动经济高质量发展。围绕市委重大决策部署,抓住经济发展的重大问题认真开展调查研究,适时依法作出决议决定,并根据《铜仁市人大常委会决议决定执行和审议意见办理监督办法》抓好执行监督,确保落实到位。按照党委安排投身经济建设主战场,在真抓实干中展现人大干部的精气神。要在保障人民利益上更加有为。积极回应人民期待,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,聚焦环保、教育、医疗、住房、就业、养老等民生问题,多建利民之言、多督利民之事、多解利民之忧。充分发挥人大代表的主体作用,深入开展“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动,推动我市坚决打赢脱贫攻坚战、夺取同步小康全面胜利。要牢固树立“一切权力属于人民”的观念,顺应人民日益增长的民主政治需要,通过行使好地方立法权,把人民的意志集中体现在法律法规上;行使好监督权,使国家机关和工作人员的权力始终受到人民的监督;行使重大事项决定权,保证人民讨论和决定国家事务;行使好选举任免权,确保人民赋予的权力始终用在为人民谋利益上。要在推动依法治市上更加有为。充分发挥人大在推进法治建设中的重要作用,认真履行法定职责,推动法治铜仁加快建设。做好地方立法工作,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,着力抓好重点领域立法,完善立法项目征集和论证制度,建立健全立法协商和听证论证、专家咨询等制度,努力立良法促善治。充分发挥执法检查“法律巡视”的利剑作用,加大对法律法规贯彻实施的监督,努力维护其尊严和权威。强化司法监督,围绕推进公正司法,改进监督方式、提升监督实效,维护司法公信力,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大普法工作的参与和督促力度,深入实施国家机关工作人员学法用法考试,深入推进“谁执法谁普法”责任制落实和行政机关负责人出庭应诉工作,进一步提升全社会法治意识。加大规范性文件备案审查力度,坚决纠正或撤销与宪法法律相抵触的规范性文件,切实维护国家法制统一。
      第三,以更加有力的举措做好代表工作,努力建设联系群众的代表机关。党的十九大报告提出,要更好发挥人大代表作用,把各级人大及其常委会建设成为同人民群众保持密切联系的代表机关。我们要充分尊重代表主体地位,加强代表联系和服务,着力引导、支持、规范和保障代表依法执行职务。要在保障代表履职上出新招。人大代表由人民选举产生并代表人民行使国家权力,保障人大代表依法履职就是保障人民当家作主。要从体制机制入手,健全代表列席常委会议和参与立法、执法检查、视察等制度,进一步扩大代表参加常委会活动的覆盖面,确保代表闭会期间有效执行职务。认真落实市(县)级领导、人大常委会组成人员联系人大代表制度,探索建立人大代表与地方国家机关工作联系制度、代表约见地方国家机关负责人办法等,保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。认真落实人大代表联系人民群众制度,加强代表联络机构和履职平台建设,抓好乡镇(街道)代表联络站建设,建立健全县乡人大代表向选区选民述职制度,加强对代表的管理考核和教育培训,激发代表履职活力。要在开展代表活动上创特色。充分发挥人大代表示范引领作用,建立完善代表活动机制,创新开展代表活动,积极为代表服务群众、干事创业搭建平台。全面推行代表工作“四联法(资源联享、民情联通、活动联抓、发展联推)”,鼓励代表以继续开展助推脱贫攻坚“五项行动”为载体,深入贫困山村和贫困群众,结穷亲、办产业、带民富,积极为脱贫攻坚聚合力、添助力、增动力。大力支持人大代表参与民生监督工作,重点对利民政策、为民项目、惠民资金、安民环境等进行监督,切实关注民生、倾听民意、化解民忧、维护民利。加强代表小组建设,创新开展代表联组活动,保障人大代表的示范引领作用得到充分发挥。要在代表建议办理上求实效。人大代表的建议权是法律赋予的一项基本权利,是人民当家作主、管理国家和社会事务的重要形式。要着力提高代表建议质量,引导代表围绕经济社会发展的重点工作,精心选题,深入调研,提出质量高、有分量、可操作的代表议案和意见建议,防止大而化之、虚而论之、笼而统之。加快推进代表议案建议办理系统建设,加强对代表建议办理情况的监督,认真落实《铜仁市人大代表建议办理监督办法》,通过人大常委会、专门委员会和人大代表等各个层面的跟踪监督,确保代表建议件件有落实、事事有成效,真正把代表建议转化为促进经济社会发展的成果。
      第四,以更加务实的作风不断固本强基,努力建设高效履职的工作机关。党的十九大报告指出,要把各级人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。这要求我们必须紧跟时代步伐、加强自身建设、提高工作能力,确保担得起责、履得好职、干得成事。要建强组织激活力。加强人大常委会党组和机关党组建设,发挥在人大及其机关工作中的领导核心作用,保证党的路线、方针、政策和党委各项决策部署在人大得到全面贯彻落实。加强常委会建设,建立健全议事规则和履职制度,丰富常委会组成人员的履职活动。加强专委会建设,争取党委重视和支持,优化专委会组成人员的知识、年龄和专业结构,建立健全专委会咨询专家选聘制度,提高专委会的立法和规范性文件备案审查能力,努力实现专业化。加强乡镇人大规范化建设,全面落实市委关于进一步加强全市乡镇(街道)人大工作的意见,打造乡镇人大规范化建设升级版。要善于学习提能力。提高政治把握能力,把加强学习作为提升政治把握能力的途径,抓深化、往深里学,真正学懂;抓消化、融会贯通学,真正弄通;抓转化、联系实际学,真正做实。提高依法办事能力,始终以法治思维和法治方式推进人大工作,加强学法、真正用法、带头守法,切实提高依法立法、依法监督、依法办事的能力。提高调查研究能力,把调查研究作为做好监督议事、决策事项的基本功,在调查上做到真沉下去摸清实情,在研究上坚持从实际出发不主观臆想,做到聚焦实事、明察实情、切中实弊。要坚持创新增动力。创新是推动发展的不竭动力。人大工作讲程序、讲章法、讲规范,但并不意味着不能创新,近年来我们坚持每年抓一两个创新课题,推出了一批制度创新成果,得到了各方面的关注和好评。我们要继续加大改革创新力度,在创新人大监督方式、创新代表履职活动、完善人民当家作主制度保障等方面不断探索,推出更多创新成果,努力以制度创新推动人大工作与时俱进。
      同志们,做好新时代人大工作,责任重大,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进,为开创人大工作新局面、谱写铜仁民主法治建设新篇章不懈奋斗!
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