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在市二届人大常委会第十三次会议结束时的讲话
陈 达 新
(2018年8月30日)
更新时间:2018/9/7 17:23:38     来源:本站原创     作者:陈达新     关注人数:
各位组成人员,同志们:
      这次常委会议,传达学习了省市有关会议精神,听取和审议了市人民政府关于上半年经济运行、计划和财政预算执行、农村“组组通”公路建设、全域旅游工作推进情况的报告,听取了市人大常委会执法检查组、工作评议组和代表资格审查委员会的有关报告,审议并表决通过了《铜仁市梵净山保护条例》和市人大常委会两个监督办法,对市工信委、旅发委主要负责人开展了履职评议,依法进行了人事任免。在大家的共同努力下,会议开得很成功。
      下面,围绕会议的主要议题,我讲三点意见。
      一、用全会精神统一思想和行动,坚决打赢精准脱贫攻坚战
      在脱贫攻坚进入倒计时、全面夺取最后胜利的关键时期,省委十二届三次全会、市委二届五次全会相继召开,就坚决夺取决战脱贫攻坚、决胜同步小康的全面胜利,作出了关键部署、突出了关键重点、强化了关键保障。我们要把思想和行动统一到省委、市委的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到脱贫攻坚目标任务上来,深入贯彻落实省委、市委全会精神,倾尽全力打赢精准脱贫攻坚战。
      要提高站位抓落实。省委十二届三次全会和市委二届五次全会,全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的系列重要论述,以极高的政治站位为打赢脱贫攻坚战夺取同步小康全胜提供了强大思想引领,以极强的节点认知强化了打赢脱贫攻坚战夺取同步小康全胜的使命担当,以极准的靶向定位锁定了打赢脱贫攻坚战夺取同步小康全胜的关键战役,以极深的感恩情怀唤起了打赢脱贫攻坚战夺取同步小康全胜的精神力量,充分体现了省委、市委善观大势、善统大局、善谋大事、善成大业的能力水平。我们要深入学习领会习近平总书记关于扶贫开发系列重要论述,学深悟透省委、市委全会精神实质,进一步提高政治站位和思想认识,始终以脱贫攻坚统揽各项工作,全面落实省委、市委全会作出的各项决策部署,立足岗位职责,倾力投身脱贫攻坚主战场,以优异成绩向历史和人民交上一份满意的答卷。
      要紧扣重点抓落实。省委、市委全会明确了发起脱贫攻坚三年总攻关键战役的任务目标和主要举措,绘制了我省我市打赢脱贫攻坚战的时间表和路线图。我们要按照市委决策部署,抓重点、聚焦点、攻难点,盯紧盯牢目标任务,用好用活“五步工作法”,精准把握“三真三因三定”工作原则和“76554”工作方法,全力打好“四场硬仗”,抓好“五个专项治理”,实施“四个聚焦”主攻深度贫困地区,深入推进农村产业革命,推动全会各项决策部署落地落实。全面实施农村“组组通”公路三年大决战,是全省打响脱贫攻坚“四场硬仗”的第一场硬仗。这次会议听取和审议了市人民政府关于农村“组组通”公路建设推进情况的报告,大家在审议中对“组组通”公路建设成效给予了充分肯定,希望进一步鼓足干劲、加足马力、精准发力,加大施工要素保障,强化项目质量监管,加快项目建设进度,确保建设任务圆满收官,造福广大农村群众。
      要凝聚合力抓落实。单丝不成线,独木难成林。解决铜仁千百年来的贫困问题,是我们共同的梦想,也是全社会的共同责任。要善于借势借力,广泛动员群团组织、非公企业、慈善机构、爱心人士等社会力量,同心同德战贫困,群策群力拔穷根。全市各级人大要始终心怀大局担当尽责,进一步把工作重心聚焦到脱贫攻坚上来,充分发挥人大职能作用和代表密切联系群众的优势,围绕脱贫攻坚重点工作,综合运用各种监督方式,通过全市各级人大联动监督、集中力量持续聚焦、盯住难点跟踪问效,推动脱贫攻坚加快进程。要发挥代表主体作用,按照省人大常委会统一部署,深入开展“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动,持续推进全市人大助推脱贫攻坚“五项行动”、全面推行代表工作“四联”法,扎实做好结对帮扶、蹲点驻村、联系包村等工作,广泛动员和鼓励全市各级人大代表和人大干部在脱贫攻坚战场上干事创业、在全面小康的事业中建功立业、在“一区五地”的蓝图里勇创佳业。
      二、用超常举措推动高质量发展,坚决打赢经济发展持久战
      今年的经济工作会议上,中央要求要在战略上稳中求进、在战术上抓关键点,打好发展“持久战”。昨天上午,少荣市长亲自到会报告上半年全市经济运行情况,强烈的法治意识和履职情怀令人振奋。面对越来越大的经济下行压力,上半年我市经济总量仍然稳步增长、经济结构持续优化、发展活力不断增强,一些发展指标增速在全省靠前,取得了“2个第二、1个第三、2个第四”较好成绩。但也要看到,我市实体经济发展滞后、项目建设制约较多、投资增长后劲不足、财政增收压力加大等问题较为突出,必须以超常之责、超常之策、超常之力攻坚克难,努力推动经济高质量发展。
      要千方百计保计划目标。对照年初人代会批准的国民经济和社会发展计划目标,我市上半年部分指标完成还存在差距,10项主要指标中,除了固定资产投资和城镇、农村居民人均可支配收入3项指标完成任务外,规模以上工业增加值、一般公共财政预算收入、社会消费品零售总额、金融机构存款贷款余额增速等其他指标与预期目标都有差距。当前,宏观经济环境不利因素日益增多,金融口子越收越紧、金融监管越来越严、项目筹资越来越难,大家要增强战略定力,提高审时度势和化危为机的能力。要坚持稳中求进、进中求转的工作总基调,牢牢抓住项目这个经济发展的“牛鼻子”,认真研究宏观经济走势、国家政策和我省战略规划,强化项目谋划和包装,下大力气争取贵州“三环八射”城际铁路建设规划中贵阳经瓮安至铜仁、毕节经遵义至铜仁两条铁路等一批重大项目尽早落地实施,千方百计做大投资实物量。要深入实施大数据战略行动,运用大数据改造提升传统产业,大力发展新零售、新制造、新金融、新技术和新能源等新产业,打造智能制造、新能源全产业链,提升发展的质量和效益。下一步,大家既要抓好下半年的工作,又要补上半年没有完成的课,必须以超常规举措做好各项工作,定好的事情立即办、看准的项目大胆干,想方设法挖掘经济增长点,努力把全年的经济发展计划目标牢牢保住。
      要尽心竭力抓预算执行。这次会议,听取审议了市人民政府关于上半年全市和市本级财政预算执行情况的报告。大家在审议中认为,我市半年的财政预算收支情况完成总体较好,一般公共预算收入和支出均呈现两位数增长,特别是在财政收入增速放缓的情况下,市政府及其财政部门通过向上争取、向外界借力、向内挖掘,千方百计做大“资金池”,成绩值得充分肯定。但我市经济总量小,税收结构单一,财源缺乏、来路不多,必须要借势借力、尽心竭力拓财源促增收。要坚持以项目建设为抓手,大力发展实体经济,大幅增加二产比重,下决心培育一批创税能力强、带动作用大的产业和项目,着力夯实税源基础。要加大对重点行业、重点企业税收征管,加大征收管理力度,做到应收尽收,努力保持税收增长。要加强预算支出管理,调整优化支出结构,按照既要“保”又要“控”的思路,保证民生和工资等刚性支出,严控三公经费等一般性支出,提高资金使用效率,确保有限的财政资金用到“刀刃”上。要加快推进预算绩效管理考核,完善“花钱必问效、无效必问责”的机制,把制度的笼子扎紧扎牢。要加强债务监管,健全系统性金融风险监测预警体系,发挥“铜仁市偿债风险应急资金池”作用,完善风险分担和补偿机制,确保不发生区域性系统性风险。
      要全力以赴强实体经济。今年是市委确定的“实体经济三年攻坚行动”第一年,也是产业大招商突破年,年初市委市政府召开高规格的会议进行了部署,大家要坚定不移抓好这项重点工作,坚持以供给侧结构性改革为主线,以高端化绿色化集约化为主攻方向,以“双千工程”为抓手,大力优化产业布局,大力发展工业经济,大力开展招商引资,大力推进项目建设、大力培育市场主体,着力推动工业提档升级和经济发展提质增效,全力以赴补齐实体经济这个我市的最大短板。这次会议,听取了市工信委主要负责人履职情况的报告并开展了满意度测评,这既是市人大常委会加强对任命干部任后履职的一种监督形式,也是对工信委工作的一种跟进监督,体现了我们对全市工业经济发展的高度关注。从大家的审议发言和刚才的测评结果来看,常委会组成人员对工信委的工作总体上是满意的。希望市工信委进一步加强对工业经济的统筹调度,深入实施“千企引进”和“千企改造”工程,既要把工业经济的“量”做上来,也要把“质”提上去,千方百计焕发传统产业生机,抢占新兴产业先机,着力推进工业高端化发展,不断壮大工业经济蛋糕,增强经济发展的后劲和活力,努力推动我市经济实现高质量发展。 
      三、用法治力量守护世界级资源,坚决打赢生态环境保卫战
      铜仁山青水秀,旅游资源丰富,梵净山和锦江是最靓丽的两张名片,是世界级的宝贵资源。我们要深入践行习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,紧紧围绕“一区五地”奋斗目标,依靠制度和法治保护好战略资源,全力推动“一带双核”项目建设,努力实现青山常在、碧水常流、旅游常兴。
      要让梵净山永远美丽。这次会议,审议并表决通过了《铜仁市梵净山保护条例》。梵净山是世界自然遗产地,是全世界全人类的共同财富,其成功列入世界遗产名录,是我市深入践行习近平生态文明思想的成功实践,是融入世界生态大格局的成功实践,是促进人与自然和谐共生的成功实践,必将为铜仁进一步走向全国、迈向世界树立新坐标、打造新名片、形成新品牌。在梵净山保护已推入世界层面的背景下,我们完成了梵净山保护条例的立法工作,即将报请省人大常委会批准施行,具有十分重要的现实意义,为更好地保护梵净山提供了重要的法制保障。这次会议前,我们将梵净山保护立法工作中的重大问题向市委常委会作了汇报,市委和昌旭书记的态度非常明确,要求本着对历史和子孙负责的态度,严格履行《世界遗产公约》,严守生态红线,从严立法列规。这部条例立法自始至终就是遵循“生态底线不可逾”的原则进行的,条例很多规定是“长着牙齿”的,希望法制委的同志认真研究吸纳这次会议上大家提出的新的意见和建议,进一步修改完善后尽快提交省人大常委会,力争下个月省人大常委会上会审议批准,尽早颁布施行。从现在起,江口、印江、松桃和市梵管局要加强对梵净山及周边的管控,严禁私自招商、擅自开发、乱搭乱建等行为,为条例的正式施行打下坚实基础。
      要让锦江水始终碧净。铜仁之美,美在锦江。锦江是我市“一带双核”项目建设的重要支撑和战略载体。这次会议,听取了市人大常委会执法检查组关于检查《铜仁市锦江流域保护条例》实施情况的报告。为充分发挥“法律巡视”的利剑作用,推动我市首部地方法规有效实施,这次执法检查我们坚决杜绝形式主义、坚决不搞走马观花,采取明查、暗访、座谈相结合的方式,深入锦江流域的6条主要河流、4个区县20多个乡镇、100多个主要污染点实地查看,发现问题一律摄影摄像“记录在案”,是动了真格、下了功夫的。从检查的情况看,虽然各有关方面在执行条例上做了一些工作,但问题仍然不少,有的还触目惊心,说明一些地方和部门法治意识淡薄,依法履职不力,对锦江流域的各种污染行为在治理上缺乏务实之举和有效之招,失之于宽、失之于软、失之于松,条例的贯彻实施不尽如人意,没有得到较好执行。希望市和相关区县人民政府及其有关部门要强化法治意识、大局意识、责任意识,认真落实这次会议作出的审议意见以及开出的问题清单,压紧压实责任,列出整改方案,明确整改措施,强化工作落实,切实把这次检查发现的突出问题解决到位,并在明年十月份向市人大常委会报告整改落实情况。要通过铁腕执法确保锦江流域得到真管真治、严管严治、长管长治,让广大铜仁人民的“母亲河”碧水长流。
      要让旅游业保持井喷。这次会议,听取审议了市人民政府关于全域旅游工作推进情况的报告,对市旅发委主要负责同志进行了履职评议。铜仁旅游资源丰富,近年来在市委市政府的高度重视和正确领导下,旅游主管部门加强工作统筹谋划、强化旅游行业管理、积极优化旅游线路、着力开发旅游产品、不断加大品牌打造,我市旅游景区越来越多、旅游人气越来越旺、旅游环境越来越优、旅游融合越来越好,实现了井喷式增长。目前,市委市政府把旅游业作为我市发展的重要支柱产业,大力推进“一带双核”项目建设,奋力创建“国家全域旅游示范区”和“文化旅游胜地”,发展旅游的决心之大、手笔之大、气魄之大都前所未有。大家要把思想和行动统一到市委的决策部署上来,紧紧围绕“一区五地”发展目标,用“一带双核”项目建设统揽全域旅游示范区创建工作,推动旅游业高位发展。要立足铜仁生态优势,坚持绿色发展方向,科学制定全域旅游发展规划,完善旅游基础设施和配套服务设施,加快培植和打造具有铜仁特色的旅游线路和旅游产品,不断发掘和丰富旅游业态,加强星级旅游酒店管理,做大做强旅游品牌,通过打造大景区、优化大环境、抓好大融合,促进全市旅游持续井喷。
      这次会议,听取了市人大常委会工作评议组对市教育局工作评议情况的报告。教育局的工作涉及面广,为了加强针对性,提高监督效率,这次评议主要围绕学前教育方面进行。从评议组报告的情况看,近年来市教育局在市委市政府的领导下,秉承“小财政办大教育,穷财政办美教育”的理念,以“广覆盖、保基本、兜底线”的原则,大力实施学前教育三年行动计划和学前教育突破工程,学前教育资源大幅增加,在全省率先实现城乡学前教育资源全覆盖,探索了不少学前教育改革实践“铜仁经验”,得到了国家和省级层面的充分肯定。但要看到,虽然我市山村幼儿园的很多工作走在了前列,成为全国“样板”,但城区的学前教育却是“短板”,公办幼儿园学位供给不足、幼师队伍力量严重短缺、学前教育办园水平普遍不高,这些问题评议组已经和市教育局进行了反馈,希望引起高度重视,认真研究,积极整改,并适时向市人大常委会报告整改情况,以实际行动积极回应人民群众的关切。
      这次会议,审议通过了市人大常委会决议决定执行和审议意见办理、市人大代表建议办理两个监督办法草案。这是我们加强和改进监督工作、提升监督效能、保障代表权利进行的一项改革举措,是推动人大工作与时俱进的制度创新。在市委深改领导小组会议审议时,大家对这项改革成果给予充分肯定,认为改革措施行之有效,改革亮点较为突出,在人大系统具有开创性,大家要认真学习两个改革制度,全面抓好贯彻落实。市“一府一委两院”要认真执行办理市人大常委会作出的决议决定和审议意见,积极落实人大代表提出的意见建议,并按规定向市人大常委会报告执行办理情况。市人大常委会要加强监督,运用好两个办法明确的监督形式和手段,加强执行办理的过程跟踪,确保人大常委会作出的决议决定得到刚性执行、作出的审议意见得到认真办理,确保人大代表提出的建议真正落到实处。
      各位组成人员、同志们,凡事过去,皆成序章。每一天都是新的起点。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,以更高的标准、更实的举措、更大的力度,牢记嘱托、感恩奋进,为加快实现“一区五地”奋斗目标、夺取脱贫攻坚最后胜利不懈奋斗!
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