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关于公开征求《铜仁市梵净山保护条例(草案)》(征求意见稿)建议意见的通知
更新时间:2018/6/14 9:20:07     来源:本站原创     作者:佚名     关注人数:
      为加强梵净山生态环境、自然资源和生物多样性保护,规范资源利用和管理行为,促进生态文明建设,市人大常委会拟制定《铜仁市梵净山保护条例》。按照《铜仁市地方立法条例》要求,现将《铜仁市梵净山保护条例(草案)》(征求意见稿)予以公布,向社会各界公开征求修改意见和建议,并就有关事项通知如下:
      一、提出修改意见和建议的截止时间为:2018年7月14日。
      二、修改意见和建议请以传真、电子邮件等方式反馈至市人大法制委员会办公室,或者直接登录铜仁人大信息网提出修改意见和建议。
      邮政编码:554300     
      传    真:0856-5268810    
      电子邮箱:trrdfzw@163.com    
      网    址:http:// www.trrd.gov.cn/
  
铜仁市人民代表大会法制委员会      
      2018年6月14日              
       
 
铜仁市梵净山保护条例(草案)
(征求意见稿)
 
  目录
 
  第一章总则
 
  第二章规划建设
 
  第三章资源保护
 
  第四章利用管理
 
  第五章监督与保障
 
  第六章法律责任
 
  第七章附则
 
  第一章总则
 
  第一条 为加强梵净山生态环境、自然资源和生物多样性保护,规范资源利用和管理行为,促进生态文明建设,根据有关法律、法规的规定,结合梵净山实际,制定本条例。
 
  第二条 梵净山规划建设、资源环境保护及其相关管理利用活动,应当遵守本条例。
 
  本条例所称梵净山,是指梵净山国家级自然保护区的全部区域和梵净山--太平河省级风景名胜区、印江木黄省级风景名胜区、印江洋溪省级自然保护区的部分区域以及其他相邻区域。具体范围由市人民政府公布。
 
  第三条 梵净山保护管理应当坚持尊重自然、生态优先、科学规划、统一管理、共抓保护、永续利用的原则。
 
  第四条 梵净山划分为一级保护区、二级保护区、三级保护区,实行分区保护管理制度。
 
  一级保护区是指梵净山国家级自然保护区的核心区和缓冲区、印江洋溪省级自然保护区茶园及其相邻片区的核心区和缓冲区。
 
  二级保护区是指梵净山国家级自然保护区的实验区、印江洋溪省级自然保护区茶园及其相邻片区的实验区、梵净山--太平河省级风景名胜区凯文村至太平社区沿河一带、印江木黄省级风景名胜区金星村及其相邻片区。
 
  三级保护区是指除一、二级保护区以外的区域。
 
  第五条 市人民政府应当加强对梵净山保护管理工作的领导,建立梵净山保护管理协调机制,对相关县级人民政府和主管部门实行年度目标考核评价制度。
 
  市人民政府相关部门应当按照各自职责,做好梵净山保护管理相关工作。
 
  梵净山所在地的县级、乡镇人民政府应当依照相关法律、法规和本条例的规定,做好梵净山保护管理相关工作。
 
  第六条 梵净山管理机构负责梵净山保护、利用的统一管理工作,履行下列职责:
 
  (一)宣传贯彻执行有关的法律、法规和本条例;
 
  (二)保护梵净山自然生态系统、地质遗迹,组织开展与自然遗产保护有关的科研、科普、教育等活动;
 
  (三)负责公共基础设施和有关建设事项的监督管理工作;
 
  (四)会同县级、乡镇人民政府和相关主管部门建立梵净山保护管理执法协作机制、社区共管共建机制,制定生态环境、自然资源、历史遗迹、人文景观等方面的保护管理制度;
 
  (五)法律、法规规定的其他职责。
 
  梵净山管理机构根据保护管理需要设立的分支机构,负责所在区域的监督管理工作。
 
  第七条 任何单位和个人有权依法举报或者劝阻污染梵净山环境和破坏资源的行为。对保护工作做出贡献的,按照有关规定予以奖励。
 
  鼓励梵净山内村组、社区制定村规民约、居民公约,共同参与梵净山环境和资源保护工作。
 
  第二章规划建设
 
  第八条 梵净山管理机构应当会同市人民政府相关主管部门和县级人民政府编制梵净山保护规划,经市人民政府批准后实施。
 
  梵净山保护规划应当与梵净山内已依法批准的自然保护区、风景名胜区、自然遗产地等规划相衔接,按照统筹资源配置、明确分区管控、科学规划利用、合理布局村庄、突出地方特色的原则进行编制。
 
  第九条 县级、乡镇人民政府编制、修改和批准乡规划、村庄规划、旅游规划和其他专项规划,涉及梵净山保护管理的,应当符合梵净山保护规划,并征求梵净山管理机构意见。
 
  第十条 县级、乡镇人民政府应当优先编制梵净山内的村庄规划,实现村庄规划编制全覆盖。
 
  编制村庄规划,应当在二、三级保护区预留原有居民住宅允许建设区。
 
  第十一条 梵净山内各项建设活动,应当符合梵净山保护规划,严格控制开发建设与梵净山保护要求不一致的各类项目。
 
  一级保护区内梵净山国家级自然保护区的核心区和缓冲区,禁止建设任何生产设施、开展旅游和生产经营活动。
 
  二级保护区内,除生态保护修复工程、科研教学、观光旅游、和不损害生态系统的原有居民生活生产设施改造外,禁止开发建设商品住宅以及其他破坏资源或者景观、污染环境的项目。
 
  第十二条 梵净山内各类建设项目应当依法取得许可,许可机关实施许可前应当征求梵净山管理机构意见。
 
  建设项目施工前,建设单位应当将有关审批手续报梵净山管理机构备案。
 
  建设项目施工中,建设单位和施工单位应当严格按照水土保持方案和环境影响评价的要求进行施工,将弃渣、弃土堆放在专门的弃土场,不得乱堆乱弃,不得破坏周围的自然景观、水体、植被和野生动物栖息地。
 
  建设项目完工后,建设单位和施工单位应当及时清理场地、修复生态;项目验收时,建设单位应当邀请梵净山管理机构和相关主管部门参加。
 
  第十三条 在梵净山内村庄规划区进行居民住宅建设、乡村公共设施、公益事业等建设的,建设单位和个人应当依法取得乡村建设规划许可证。
 
  梵净山内原有居民确需新建住宅的,宅基地用地面积和建筑面积不得超过省规定的标准,房屋高度不得超过12米,建筑风格应当体现地方特色和民族特征。另行选址建设住宅的,应当拆除原有宅基地上建筑物及其附属设施。
 
  梵净山内原有居民的房屋确因保护需要不能拆除、改建、扩建的,可以在允许建设区另行申请宅基地。
 
  在梵净山内,禁止非原有居民购买宅基地。
 
  第十四条 县级人民政府相关主管部门和乡镇人民政府,应当优先在梵净山内的村寨建设生活污水处理设施和垃圾收集设施,并保障其正常运转。
 
  禁止在梵净山内建设垃圾填埋场、垃圾焚烧设施。
 
  第十五条 梵净山内已有建设项目设施不符合梵净山保护规划的,由所在地县级人民政府责令限期改造或者拆除。
 
  第三章资源保护
 
  第十六条 梵净山管理机构应当采取措施,加强对梵净山生态系统多样性、生物多样性的研究,建立生物多样性保护基地、重要物种栖息地。
 
  梵净山管理机构应当会同县级人民政府林业、农业主管部门,向社会公布梵净山珍稀、濒危的野生动植物名录,并设立保护标志。
 
  梵净山管理机构应当建立科普教育场馆,编制保护科普视听资料,展示、宣传梵净山生物多样性和自然风貌。
 
  第十七条 梵净山实行全年森林防火,县级、乡镇人民政府应当逐级签订森林防火责任书。
 
  县级、乡镇人民政府和梵净山管理机构应当建立毗邻区域联防联控机制,加强森林防火宣传,完善火情监测预警体系,实行森林防火网格化管理。
 
  第十八条 梵净山管理机构和县级人民政府林业主管部门应当加强对梵净山冷杉、珙桐等野生植物的保护,做好封山育林、植树造林、林业有害生物防治等工作,提高森林覆盖率和森林资源质量。
 
  禁止擅自将林地改变为非林地。
 
  第十九条 梵净山管理机构和县级人民政府相关主管部门应当加强对黔金丝猴、大鲵等野生动物的保护,防止人为破坏和干扰野生动物生存环境。
 
  禁止在梵净山猎捕、买卖、食用野生保护动物。
 
  第二十条 梵净山内禁止勘探和开采金、锰、紫袍玉带石等矿产资源。已有的矿产资源开采企业应当限期关闭,并依法予以补偿。
 
  梵净山内的废弃矿山由原采矿权人或者投资人负责治理;原采矿权人或者投资人无法明确或者无力治理的,由县级人民政府统筹规划、治理恢复。
 
  第二十一条 市、县级人民政府水资源和环境保护主管部门应当加强对梵净山地表水和地下水的保护,保障河道生态流量和地下水采补平衡,防止水体污染。
 
  梵净山内除人畜饮水、农业灌溉取水建设项目外,禁止经营性开发利用水资源。
 
  梵净山内禁止新建水电站。已建水电站由县级人民政府水资源主管部门会同环境保护主管部门逐步关闭。
 
  第二十二条 市气象主管部门应当会同梵净山管理机构建设梵净山气候资源监测设施,为保护气候资源提供科学依据。
 
  在二、三级保护区内规划和建设与气候条件密切相关的重大项目,应当进行气候可行性论证,避免或者减少建设项目对气候的破坏。
 
  第二十三条 梵净山生态修复治理按照谁开发谁负责、谁损害谁治理的原则确定责任人。无法确定责任人的,由所在地县级人民政府负责修复治理。
 
  生态修复治理以自然恢复为主、生物措施和工程措施相结合的方式进行。梵净山管理机构负责对生态修复治理工作进行监督。
 
  第二十四条 梵净山管理机构经依法批准,可以在进出一级保护区的主要路口设立野生动植物资源保护检查岗位,并建立方便原有居民进出的管理制度。
 
  第二十五条 在三级保护区内,禁止下列行为:
 
  (一)烧荒烧炭、露天焚烧秸秆;
 
  (二)露天焚烧沥青、塑料等产生有毒有害、恶臭气体的物质;
 
  (三)开山、采石、取土、挖沙、开垦;
 
  (四)非法采伐林木,砍伐或者移植古树、名木、大树、珍稀树木;
 
  (五)电鱼、毒鱼、炸鱼,使用禁用渔具捕捞;
 
  (六)在河道内弃置石渣、煤灰、泥土、垃圾等杂物;
 
  (七)引进有害外来物种;
 
  (八)法律、法规禁止的其他行为。
 
  第二十六条 在二级保护区内,除本条例第二十五条规定的禁止行为外,还禁止下列行为:
 
  (一)在禁火区户外用火、燃放烟花爆竹;
 
  (二)在划定区域外烧烤、野炊、露营;
 
  (三)采集野生中药材、放牧;
 
  (四)擅自截流或者改变河流、溪流、瀑布的自然状态;
 
  (五)建设畜禽养殖场、养殖小区;
 
  (六)修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施;
 
  (七)法律、法规禁止的其他行为。
 
  第二十七条 在一级保护区内,除适用第二十五条、第二十六条规定外,还应当执行《中华人民共和国自然保护区条例》相关规定。
 
  第四章利用管理
 
  第二十八条 梵净山管理机构应当会同市、县级人民政府相关主管部门,依托铜仁市大数据平台,建立森林防火、建设活动审核审批、违法行为查处、旅游安全管理、气象灾害预警等管控平台,对大气、水体、植物、动物等实施动态监测。
 
  第二十九条 梵净山景区主管部门应当建立景区游客承载量预警机制,游客数量可能达到最大承载量时,景区经营企业应当提前公告,并向所在地县级人民政府报告;所在地县级人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。
 
  梵净山国家级自然保护区生态旅游区(黑湾河口-鱼坳-茴香坪-金顶-护国寺-张家坝)的景区经营企业应当配合景区主管部门核定其游客最大承载量,适时公布游客接待情况,禁止超容量接待游客。
 
  第三十条 梵净山内景区经营企业应当配备必要的安全管理人员和安全设备设施,加强易燃易爆物安全管理,定期组织开展安全检查,及时消除事故隐患,并设置安全须知标牌和警示标志。
 
  景区经营企业应当对游客的不文明行为进行劝告、制止;游客拒不改正,并对梵净山环境、资源造成损害的,应当及时报梵净山管理机构或者相关主管部门依法处理。
 
  第三十一条 游客进入梵净山国家级自然保护区、生态旅游区,应当服从景区经营企业的管理,不得在梵净山老金顶、红云金顶、蘑菇石、承恩寺、护国寺等景点和佛教活动场所刻划、涂污,不得损坏公共设施、攀折树木花草、随意丢弃垃圾。
 
  禁止在没有安全保障的区域进行穿越、攀岩等旅游活动,发生安全事故产生救援费用的,由活动组织者或者被救助人自行承担。
 
  第三十二条 县级人民政府应当制定梵净山旅游高峰期车辆通行管理办法,设定临时停车区域,防止交通堵塞。
 
  进入梵净山旅游景区的车辆应当按照规定的线路和车速行驶,在指定的停车区域停放。
 
  第三十三条 县级、乡镇人民政府应当加强对梵净山乡村旅游经营者经营活动的监督管理,引导使用电能、液化气、沼气等清洁能源。
 
  乡村旅游经营者不得违法占地或者侵占河道、直排污水、乱扔垃圾。
 
  第三十四条 县级人民政府应当对一级保护区内国家级自然保护区的原有居民实施整体搬迁,并予以妥善安置。
 
  县级人民政府根据保护管理需要,可以对一级保护区内省级自然保护区的原有居民实施搬迁,并予以妥善安置
 
  除法律、法规规定准予迁入的情形外,禁止梵净山外人口迁入。
 
  第三十五条 县级人民政府民政主管部门和乡镇人民政府应当加强对梵净山原有居民殡葬活动的管理,依法规划建设公墓,并建立相应管理制度。
 
  梵净山内原有居民死亡的,应当葬入公墓。提倡树葬、花葬、深埋等节地生态葬法。
 
  禁止在风景名胜区和环线公路可视范围内新建、扩建坟墓和新立碑牌。
 
  第三十六条 梵净山内的宗教活动场所应当建立消防安全、文物保护、卫生防疫、环境保护等管理制度,划定重点防火区域,明确责任人,并设置防火标志。
 
  在宗教活动场所内点灯、烧香等活动,应当在指定区域进行,并由专人管理。
 
  第三十七条 在梵净山内举办文化、体育、民俗、节庆等大型活动以及大型演出、影视拍摄活动的单位和个人,应当依法办理审批手续;活动审批单位应当征求梵净山管理机构的意见。
 
  活动承办单位应当保护活动开展地点周边的资源和环境卫生;活动结束后,及时拆除搭建的临时设施。
 
  审批单位和梵净山管理机构应当对活动开展地点周边的资源和环境卫生保护工作进行监督。
 
  第五章监督与保障
 
  第三十八条 市、县级人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告梵净山保护管理工作。
 
  市、县级人民代表大会常务委员会应当对梵净山保护管理情况开展视察、执法检查、专题询问等监督工作。
 
  第三十九条 梵净山管理机构可以聘请梵净山内居民担任生态环境保护监督员,对违反相关法律、法规和本条例规定的行为进行劝阻,并及时报告梵净山管理机构。
 
  第四十条 市、县级人民政府应当将梵净山资源管护、生态修复与建设、生态补偿等经费列入本级财政预算,并建立相应的保障机制。
 
  市人民政府应当建立梵净山保护生态补偿机制,对因梵净山内承担生态环境保护责任使经济发展或者生产生活受到限制的单位和个人,可以通过财政转移支付、发展产业、技术培训等方式给予补偿。
 
  第四十一条 市、县级人民政府和梵净山管理机构应当组织引导原有居民发展乡村旅游服务业、茶叶、中药材、蜜蜂养殖、竹器加工等与生态环境保护相适应的绿色产业,增加居民收入。
 
  梵净山内基础设施建设、资源管护、旅游服务等有用工需求的单位,在同等条件下应当优先聘用原有居民。
 
  第六章法律责任
 
  第四十二条 有关主管部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一,尚不构成犯罪的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究责任:
 
  (一)违反第十条第一款规定,未编制梵净山内的村庄规划,实现村庄规划全覆盖的;
 
  (二)违反第十二条第一款规定,有关许可机关实施许可前,未征求梵净山管理机构意见的;
 
  (三)违反第十五条规定,对不符合梵净山保护规划的已有建设项目,未责令限期改造或者拆除的;
 
  (四)违反第二十一条第二款规定,批准经营性开发利用水资源的;
 
  (五)违反第三十七条第一款、第三款规定,未书面征求梵净山管理机构意见的,或者对活动开展地点周边的资源和环境卫生保护工作监督不力的;
 
  (六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
 
  第四十三条 梵净山管理机构及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一,尚不构成犯罪的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究责任:
 
  (一)违反第十六条第二款规定,未公布梵净山珍稀、濒危野生动植物名录的,或者未设立保护标志的;
 
  (二)违反第二十八条规定,未组织建立管控平台的;
 
  (三)违反第三十七条第三款规定,活动开展地点周边的资源保护工作监督不力的;
 
  (四)未依法履行保护管理的其他行为。
 
  第四十四条 违反本条例第十二条第三款规定,未在水土保持方案确定的专门弃土场堆放弃渣、弃土的,由县级人民政府水资源主管部门责令停止违法行为,限期清理,按照倾倒数量处每立方米10元以上20元以下罚款;逾期仍不清理的,县级人民政府水资源主管部门可以指定有清理能力的单位代为清理,所需费用由违法行为人承担。
 
  第四十五条 违反本条例第十八条第二款规定,擅自将林地改变为非林地的,由县级人民政府林业主管部门责令限期恢复原状,并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。
 
  第四十六条 违反本条例第三十条第一款规定,未配备必要的安全管理人员和安全设备设施的,由景区主管部门责令停业整顿直至符合开放条件,并处2万元以上20万元以下罚款。
 
  第四十七条 违反本条例规定的其他行为,法律、法规有处罚规定的,从其规定。
 
  第七章附则
 
  第四十八条 本条例自 年 月 日起施行。
 
  
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