欢迎访问铜仁市人民代表大会常务委员会官网  
网站首页 人大概况 新闻中心 立法工作 监督工作 选举任免 决定决议 代表工作 理论研究
您当前位置:铜仁市人民代表大会常务委员会 >> 理论研究 >> 探讨交流 >> 浏览信息
增进人大代表履职实效思考
——以铜仁市人大常委会代表工作“四联”工作法
市人大常委会课题组
更新时间:2018/4/8 9:42:19     来源:本站原创     作者:佚名     关注人数:
       人大代表是国家权力机关组成人员,代表人民管理国家和社会各项事务。人大代表的履职情况,直接影响着国家权力机关的工作成效,决定了人大工作的生机与活力。近年来,各级各地人大围绕如何加强和改进代表工作、充分发挥代表作用进行研究和探索,并不断总结新形势下做好代表工作的办法和措施,优化代表履职条件和服务保障,代表履职积极性逐步增强、履职成效日益显现,但经济社会的快速发展和民主法治建设的深入推进,对代表履职提出了新的更高要求。在新的形势下,进一步探索创新人大代表工作,增进人大代表履职实效,具有重大的现实意义。本文以铜仁市人大常委会代表工作“四联”工作法为例,对增进人大代表履职实效作一些思考。
       一、当前影响代表履职成效的主要因素
       从法律规定的人大代表权利义务来看,代表在助推经济社会发展中处于极其重要的位置,可以说,各级人大代表既是传达政策法规的“宣传员”,又是反映民情民意的“联络员”;既是服务经济发展的“参谋员”、又是促进社会和谐的“调解员”。但实际上,往往有的代表没有履行好代表职责,甘当“挂名代表”、“荣誉代表”、“举手代表”和“哑巴代表”,一届到头没有主动走访联系过选民、没在审议讨论会上发过言、没有向大会提交过一份高质量的议案或建议,履职成效差。究其原因,主要有以下几点。
       (一)活动格局“各自为阵 ”,导致代表履职“软”。根据代表法规定,除了受上一级人大常委会委托组织开展的代表活动之外,人大代表闭会期间的活动主要由本级人民代表大会常务委员会或大会主席团组织安排。这就形成各级人大主要负责本级人大代表活动的局面,各级人大代表之间的活动相对独立,没有交集。从目前各级人大组织代表活动情况来看,通常各级人大常委会每年会组织2至3次代表集中视察或调研。由于各级人大代表之间的活动主题不统一,“各吹各的号,各唱各的调”,再加上每年开展活动的次数有限,每次活动参加的代表人数比例又不高,人大代表活动很难形成有影响力的拳头力量,代表活动形成的成果也具有一定的局限性。这种“各自为阵”的格局,导致了代表履职“软”。
       (二)内容载体“高度浓缩”,导致代表履职“弱”。便捷适用的履职载体是推动代表工作高效开展的基础和关键。代表法规定,代表闭会期间的活动以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式,明确代表可以通过多种方式听取、反映原选区选民或者原选举单位的意见和要求,但在实际工作中,“多种方式”并不多,持证视察、约见国家机关负责人等形式基本搁置,最常见的代表活动便是集中视察或调研。通常是在有限的时间内,按照事先安排的路线,看精挑细选的企业和单位,听提前准备好的汇报。因为缺乏丰富的活动载体,让代表活动成为“浩浩荡荡的走、走马观花的看、浮光掠影的听”的形式和过场,这种“高度浓缩”的方式,导致了代表履职“弱”。
       (三)意见建议“隔靴搔痒”,导致代表履职“虚”。人大代表来自各行各业,代表了社会的各个方面。虽然人大代表在各自的行业或领域是佼佼者,但术业有专攻,由于工作、生产、生活范围的局限,部分代表对于其他领域尤其是专业性很强的领域了解不深,在审议专业性很强的报告时,指出问题说不到点子上,抓不到要害处,提出建议人云亦云,缺乏独到见解和理性分析,有的怕讲错话,干脆不开口。因为内功不深厚,让代表发表意见只能三言两语、蜻蜓点水,往往是“总结经验”成为“铁定主体”,“宣传不够”成为“通用问题”,“增加经费”成为“永恒建议”,这种“隔靴搔痒”的意见,导致了代表履职“虚”。
       (四)议题选择“避实就虚”,导致代表履职“偏”。根据代表法规定,代表活动要围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展。但事实上,各级人大常委会在选择代表活动议题时,往往是“党委不点头的,不能列入;政府不乐意的,不敢列入;事情纷繁复杂的,不愿列入”,或者是搞平均主义,各个部门工作轮流来一次。因为代表活动选题的重点不突出,针对性不强,致使一些真正事关改革发展稳定、事关人民群众切身利益的大事要事没有列入代表活动议题,这种“避实就虚”的选择,导致代表履职“偏”。
       二、“四联”工作法对增强代表履职实效的实践探索
       近年来,铜仁市人大常委会在创新代表工作中,积极回应人大代表工作在组织、载体、信息和选题等方面的问题,根据代表法相关规定,围绕如何优化组织形式、丰富活动内容、整合履职资源、精选活动议题,进行积极探索创新,总结并推行了“工作联动、活动联抓、资源联享、发展联推”的代表“四联”工作法。
       (一)工作联动,创新共谋发展方式。一是上下衔接,步调一致。在每年年底,市人大常委会组织召开全市人大工作座谈会,听取各区县人大常委会和部分乡镇人大关于代表工作情况介绍,并就次年代表工作安排进行讨论研究,征集各区县、部分乡镇人大意见建议,做到在安排市人大代表工作的同时,同步考虑、统筹安排市、县、乡三级人大代表联动议题,确保市、县、乡人大工作部署同步、时间同步、要求同步、推进同步。二是左右联动,形成合力。市人大常委会积极搭建县与县、乡与乡之间人大沟通交流的平台。每年选择一个代表工作成绩突出,工作有特色、有亮点的区县召开全市人大代表工作现场会,组织其他区县及乡镇人大交流学习典型做法和先进经验。通过学习观摩、交流讨论,县与县人大、乡与乡人大之间的联系更加紧密,有效推动了地域相近的县、乡更多地采取联组的方式组织代表开展活动。三是协同推进,共谋发展。为破解代表履职的地域限制,形成协同推进、共谋发展的格局,市人大常委会积极探索开展跨省、市人大代表联组活动,助推解决毗邻地区有关发展问题。比如,2016年以来,沿河自治县人大常委会先后和重庆市酉阳自治县人大常委会、贵州省务川自治县人大常委会、湖北省慈利县人大常委会、贵州省江口县人大常委会,就城镇和重大项目建设、易地生态扶贫搬迁、麻阳河国家自然保护区生态环境保护与建设、高速公路建设等工作联合开展视察活动,交流情况、探讨解决问题的措施,在推进贫困山区和生态功能区易地扶贫搬迁工作、生态环境保护、高速公路建设等方面形成了共识。
       (二)活动联抓,凝聚共谋发展合力。一是调研联抓,热心察民情。市人大常委会坚持把深入调研作为组织代表开展活动的“开学第一课”,在深入、细致上下足功夫,每年确保市县乡三级人大代表围绕同一重大工作开展一次以上的大调研活动。2014年以来,全市各级人大代表先后就教育扶贫政策落实情况、《贵州省大扶贫条例》贯彻实施情况、医疗卫生事业及医药卫生体制改革工作、关于中发〔2015〕18号和黔党发〔2015〕26号文件精神贯彻落实情况开展大调研活动,并经市人大常委会汇总各级人大代表提出的针对性意见,形成规范的调研报告,为市委科学决策提供参考。二是视察联抓,真心听民意。每年组织市县乡三级人大代表围绕全市重大项目推进、重点工程建设情况开展一次以上的集中视察活动。2015年以来,分别就现代农业园区建设、文化旅游产业发展、高速公路建设等事项开展集中视察,听取相关部门工作情况汇报,实地察看工作推进情况,广泛征集群众意见建议,查找工作存在的突出问题,并经市人大常委会汇总各级人大代表提出的针对性意见,形成规范的视察报告和整改意见,交相关部门办理。三是接访联抓,耐心解难题。2015年初,市人大常委会组织开展千名人大代表进驻“干群连心室”活动,组织部分市县乡人大代表在规定的时间、地点公开接访。一个接待日分别安排市县乡三级人大代表各一名共同接待来访群众,真心实意为访民服好务,耐心破解信访难题,及时化解社会不稳定因素。2015年以来,全市共有3592 名人大代表进驻“干群连心室”,走访和帮扶困难群众近70000人次,召开群众会8000余场,组织培训和宣讲法律知识4782场,化解矛盾纠纷8000多起。
       (三)资源联享,搭建共谋发展平台。一是民情民意资源联享。通过组织各级代表深入开展进驻“干群连心室”、“四在农家·美丽乡村”助推活动,认真听取和收集群众意见,并及时将有代表性的群众建议意见上传人大代表履职信息系统,为各级人大常委会和相关代表了解情况,提出针对性代表议案和建议提供素材,实现民情民意资源联享。二是数据智慧资源联享。2015年以来,市人大常委会组织全市各级人大代表开展结对帮扶困难群众活动,要求全市各级人大代表每人至少结对帮扶一户贫困户,解读扶贫政策、帮助理清发展思路,解决实际问题。通过深入开展结对帮扶活动,全市各级人大代表深入基层精准掌握乡情和村情,深入群众了解真实的意愿和期盼,并建立贫困村贫困户致贫原因、困难群众急盼解决的重点事项和消除贫困对策建议这三个台账,为各级人大常委会和相关片区代表了解情况,快速找准问题症结,因地制宜,因户施策提供参考,实现了数据智慧资源联享。三是专业技能资源联享。为确保代表活动取得实实在在效果,每次集中组织代表开展活动之前,均要针对活动内容进行专项集中学习,由具有相关领域专业知识的代表进行授课,把与活动内容相关的中央路线方针政策、国家法律法规以及重点需要掌握的基本知识进行详细讲解,让代表更好的掌握专业知识技能,全面提升代表综合履职能力。
       (四)发展联推,拓宽共谋发展空间。一是联推基础设施逐步完善。紧紧围绕水、电、路、气、讯等事关经济社会发展、群众生产生活必须的基础设施开展活动,听取相关部门关于交通基础设施建设、农村电网改造、安全饮水保障等工作情况报告,并通过专题调研、专项视察,深入分析工作中存在的问题,针对性提出建议意见,协调解决基础设施建设难题,有力地推进了基础设施的逐步完善。二是联推产业发展提质增效。结合本地本区域的实际,精选议题,针对传统产业不强、特色产业不多等问题,通过调研、视察、执法检查、工作评议等方式,督促各级政府结合实际,高起点高标准编制好产业发展规划、加快配套设施建设、优化产业发展环境、强化政策扶持,推进产业发展提质增效。三是联推脱贫攻坚精准发力。市人大常委会出台了《关于开展助推脱贫攻坚五项行动的实施意见》,动员市县乡三级人大代表积极投身脱贫攻坚工作,参与精准识别、精准帮扶、精准考核和精准管理工作,以开展监督问效行动、联组共推行动、结对帮扶行动、集言献策行动、带头引领行动推动脱贫攻坚各项政策措施落到实处,促进农业发展、农民致富、农村繁荣。四是联推社会民生持续改善。把联组活动与“五带头、四个一”(代表带头劳动致富、带头学法守法、带头崇尚科学、带头助人为乐、带头美化环境;理清一条致富路子、为经济社会发展提一条建议、为选民或选举单位做一件实事、向代表小组汇报一次工作)活动相结合,找准人民群众最关心、最直接、最现实又急需解决的问题,督促各级政府进一步加强教育、就业、医疗、住房、救助等基本民生保障体系建设,落实好各项惠民政策,推进社会民生持续改善。
       三、对进一步增进代表履职实效的几点思考
       铜仁市人大常委会“四联”工作法的探索实践,有效凝聚了各级人大之间的合力、打破了代表履职地域局限、延伸和拓展了代表活动空间、增进了代表履职实效。基于铜仁“四联”工作法的探索实践和新形势对人大代表工作的新要求,对进一步增进代表履职实效,有以下几点思考。
       思考一:进一步强化统筹、凝聚共识,才能让代表履职力量“强”起来。众人拾柴火焰高,团结才有力量。在全力推动脱贫攻坚,同步实现全面小康的关键时期,更加需要我们各级人大统筹协调、团结协作,才能汇聚起人大代表履职的最大势能。一是始终坚持党对代表工作的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。张德江委员长在十二届全国人大三次会议上作全国人大常委会工作报告时强调,要始终把坚持党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程。代表工作是人大工作重要一部分,各级人大常委会在代表工作中要始终坚持正确的政治方向,善于通过人大代表的依法履职,使党的主张成为国家意志;善于通过人大代表的依法履职,使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员;善于通过人大代表的依法履职,推动党的各项决策部署深入贯彻落实。二是密切上下级人大之间的联系。建立市人大常委会组成人员及委室联系指导区县人大工作,区县人大常委会组成人员分片指导乡镇人大工作制度,加强对下级人大的指导。每年明确市县乡三级人大联动议题,确保上下履职步调更趋一致。如,围绕脱贫攻坚相关工作,至少安排1个课题开展市县乡三级人大联动调研、至少安排1项工作实行市县两级人大联动监督、至少安排1次活动实行市县乡三级人大联动开展。三是联动开展代表活动。力争每年选择一到两个事关发展全局、群众关注的重大问题,统一安排、统一部署,各级人大常委会相互配合、合力完成,通过加强上下联动,形成人大工作整体合力。
       思考二:进一步拓宽平台、丰富内容,才能让代表履职手段“多”起来。登高而招,臂非加长也,而见者远;顺风而呼,声非加疾也,而闻者彰。新时期、新形势下,增进代表履职实效,更加需要我们各级人大搭建平台,强化保障,才能发挥好人大代表履职的最大优势。一是拓宽代表履职平台。不断加强代表活动阵地建设,将已经开展的千名人大代表进驻干群连心室、人大代表参与民生监督等好的方式通过制度的形式固化下来,继续坚持和完善,并结合实际拓展代表活动阵地,如开设代表联系点、开展人大代表工作日、开通“网上沟通平台”、组织人大代表参与人大制度宣传月等形式,促使代表经常性走访选区选民,了解社情民意。二是丰富代表活动内容。代表活动不能只局限于集中视察或集中调研。要在保证代表集体履职的基础上,积极探索代表差异化履职内容,可以根据党委工作中心和经济社会发展重点确定专题进行集中调研,可以就特定问题组织代表持证视察,可以受邀参加“一府两院”、群团组织的专题活动,广泛联系选民,深入了解民情。三是强化代表履职服务保障。积极、主动、热情、细致地做好代表履职的服务保障工作,不断提高服务保障水平和质量。做好代表建议的搜集、整理、交办、督办工作,使代表议案和建议、批评、意见的提出质量不断提高,办理的效果越来越好。
       思考三:进一步整合资源、共建共享,才能让代表履职底气“足”起来。熟悉政策、掌握知识、拥有经验,履职才有底气。工作任务的新要求,人民群众的新期待,更加需要我们各级人大整合资源,优化服务,才能激发出人大代表履职的最大热情。一是强化培训,增强代表履职底气。把加强代表的学习培训,提高代表能力素质作为代表工作的一项系统性工程来抓。形成学习培训机制,把理论知识和专业知识结合起来,合理安排培训内容,尽量多安排代表在履职中需要经常使用的具有操作性、技术性的培训内容,使代表更好更快地了解人大工作的程序和办法,提高代表综合能力,增强代表履职底气。二是多措并举,保障代表知情知政。坚持通过召开代表座谈会等形式不定期向代表通报人大常委会和人民政府的工作情况,在开展调查、视察、评议等活动中邀请部分代表参加。建立“一府两院”联席会制度,督促“一府两院”定期向人大代表通报有关经济、政治、文化、社会等方面的情况。为代表寄送各种相关学习和参考资料,让代表及时了解政治、经济和社会发展以及有关重大事项情况。三是建设平台,实现资源共建共享。加快建设省市县乡代表共用共享的“代表履职服务平台”,加强选民与代表的直接沟通,方便代表随时了解并掌握社情民意,提高为民办事的工作效率。强化“一府两院”协同参与,提升信息化的层次和水平。通过信息化途径扩大面向代表的政务公开和政务参与,广泛听取民意,主动接受代表和群众的监督,增强权力运行的民主性和科学性。
       思考四:进一步突出重点、精选议题,才能让代表履职方向“准”起来。方向比速度重要,选择比努力重要。助推脱贫攻坚,不能事无巨细,眉毛胡子一把抓,需要我们各级人大抓住关键点,选准突破口,才能放射出人大代表履职的最大效应。一是要紧扣党委决策选题。要围绕党委决策部署谋划和推进工作,确保与党委同频共振、合力合拍。按照党委决策部署,确定年度代表工作思路,制定年度代表工作计划,确保代表活动与党委工作重点同步。通过代表活动及时把党委的决策部署转化为人民群众的共同意志,充分体现人大工作谋全局、议大事、促发展的总体思路和要求。二是要突出发展主题选题。服务发展、助推发展是一切工作的出发点和落脚点。人大代表工作必须找准服务发展的切入点和着力点,在活动选题上要围绕经济发展新常态的主题,密切关注脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、全口径预算决算审查监督、农业农村农民问题、供给侧结构性改革、经济社会转型发展、司法体制改革等热点问题。三是要回应人民关切选题。时刻关注民生、切实维护民利是人大工作的重心,代表活动选题必须契合人民群众反映的热点难点问题。要进一步密切同人大代表、人民群众的联系,善于通过代表建议意见、群众来信来访找准人民关心关注的问题,重点围绕群众普遍关心的农村低保、新型合作医疗、城乡居民养老保险、教育、食品药品安全等热点难点问题,开展视察和调研活动,并通过代表履职维护人民的合法权益。
分享按钮
相关信息:
Copyright 2010-2017 All rights reserved by www.trrd.gov.cn 贵州省铜仁市人大 版权所有
地址:贵州省铜仁市花果山 电话:(0856)5223869
黔ICP备11000724号 技术支持:易舟软件