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问渠哪得清如许 为有源头活水来
——看铜仁市如何大力推进乡镇人大规范化建设
更新时间:2018/1/4 10:12:21     来源:本站原创     作者:张前飞     关注人数:
       铜仁市人大“火”了!
       铜仁市人大在全国率先提出并推动的乡镇人大规范化建设得到了全国人大常委会委员长张德江和省人大常委会的高度肯定。省人大常委会先后于2015年6月、11月在铜仁召开全省乡镇人大规范化建设现场推进会,总结推广铜仁经验。石阡县代表铜仁市参加了全国推进县乡人大工作和建设经验交流会。
       上海、重庆、江苏、浙江、湖南、湖北、内蒙等150多个省市县人大系统先后前来考察学习,全省8个市州均组成考察组实地观摩借鉴。
       《人民代表报》、人民网、《贵州日报》和《人大论坛》等多家媒体进行了全方位、多角度报道。
       铜仁人大缘何这么火?这是该市人大近年来强化民主政治和法制领域改革,以乡镇人大规范化建设为切入点,创新乡镇人大工作,着力破解乡镇人大职权虚置、职责缺位、运转乏力、保障不足等难题,为探索筑牢基层民主政治基础,提升基层治理能力和水平提供了新路子。

       补短板、强保障
       ——改出乡镇人大规范运行新水平

       严冬时节,腊月梅花吐幽香。
       沿着崎岖山路,七弯八拐,笔者驱车来到位于大山深处的石阡县白沙镇羊角山村。刚进村委会,一下看到村委一楼右侧挂有“羊角片区代表活动室”醒目牌子的办公室,原本差点被颠簸晕车的我,顿时感到眼前一亮。
       走进代表活动室,但见四壁分别挂满了代表小组工作制度、民生监督小组、代表小组活动掠眼、“五好·十员”人大代表标准等牌子,室内有序安放了两套办公桌椅和一张简易沙发。办公桌上整体堆放着各种资料,有代表调研登记簿、人大代表履职情况登记簿、代表服务选民联系卡等“七簿两册一卡”。随手翻开代表意见建议登记簿,里面清晰记载了一条条代表意见建议。
       在随后采访的白沙片区代表工作站、白沙镇人大办公室及大沙坝乡大沙坝片区代表活动室,其制度上墙、资料摆放莫不如此。区别是白沙镇人大有3间办公室,分别为主席办公室、副主席办公室和人大办公室,各自挂着主席工作职责、副主席工作职责、人大秘书工作职责等牌子。白沙片区代表工作站里还有一台家用烤火电炉,屋内暖意融融,当天坐班的县、镇人大代表汪明说,他们站里每天都会安排代表坐班,接待群众来信来访。
       据了解,针对一些乡镇人大开展活动无场所的问题,铜仁市按照“统一规范、务求实效、资源共享”原则,建立“乡镇人大办公室、代表活动室”,并把各乡镇原“XX乡(镇、街道)人大主席团”改名为“XX乡(镇、街道)人民代表大会”,为基层代表密切联系选民、组织学习调研、开展集体活动等提供规范化阵地。
       针对乡镇人大办公无人员的问题,铜仁市把培养乡镇人大干部纳入干部队伍建设总体规划。全市175个乡镇(街道)配备了人大主席(主任)、副主席(副主任)和人大秘书,保证了工作有人抓事情有人干。近三年提拔任职或转任同级重要岗位的乡镇人大主席(主任)130余名,转任乡镇(街道)党政副职的人大副主席90多名,充分调动了乡镇人大干部的积极性。
       针对乡镇人大在办公设施、工作经费等方面的困难问题,明确规定各区县财政每年投入每个乡镇人大规范化建设专项经费不低于50万元。石阡县白沙镇人大副主席赵维告诉笔者,市县下文明确经费保障后,乡镇人大会议活动都是据实报销,开展工作非常顺利。
       抓重点、求实效
       ——改出基层民主政治建设新气象

       “长期以来,乡镇人大会议活动常被简化。”市人大选任联委主任委员安万武说,不少乡镇法治意识淡薄,随意压缩会期,简化会议程序,使 人大会议变成搞形式、走过场。
       乡镇人大要行使好法定职权,关键是要开好乡镇人民代表大会和代表大会闭会期间的乡镇人大主席团会议。
       为此,铜仁市特别注重抓会议质量和效率。
       规范开好乡镇人民代表大会。要求会议召开20日前对会议程序进行专题培训,征求相关报告意见,并向县人大报告会议议程,有选举任务时一并报组织、纪检部门;会中大会召开时间不得少于1天,严格大会法定议程,让代表能够充分审议、讨论各项报告和提出意见建议;会后及时上报、公告会议情况,跟踪督办代表意见建议。
       精准开好乡镇人大主席团会议。做到议题选择“精”,把讨论的议题与乡镇阶段性重点工作和重大民生问题相结合,确保选到点子上;审议意见“准”,让每位主席团成员畅所欲言,确保议到关键处;贯彻执行“实”,对听取上一次主席团会议审议意见贯彻落实情况提出整改要求,相关主席团成员负责会后跟踪落实。
       规范化建设对各乡镇人大工作提出了具体的目标任务,各镇人大开始大胆作为,围绕经济社会发展中的重大问题以及人民群众普遍关注的热点问题,听取和审议乡镇人民政府及有关站所专项工作报告,组织人大代表积极开展调研、视察、检查、工作评议等活动,充分发挥闭会期间主席团的职能作用。
       “乡人代会、人大主席团会现在都是按法定会议时间和会议议程召开。”石阡县大沙坝仡佬族侗族乡人大主席陈德怀说,该乡人代会参会人数有110多人,其中出席代表51人,离退休干部和不是代表的站股所负责人、企业负责人和村支两委负责人60余人,会期一般一天,有选举任务时两天。主席团会议原则上一季度开一次,但乡里根据实际情况,今年已召开主席团会议7次,为群众解决了一批热点难点问题。
       沿河自治县中界镇人大主席团在市、县人大常委会的指导下,规范召开乡镇人代会,成为全县乡镇人代会样板。
       搭平台、接地气
       ——改出乡镇代表履职履责新活力

       “感谢人大代表,感谢镇村干部!”笔者在石阡县白沙镇采访时,60多岁的集镇居民史忠福仍然激动不已。他说,今年7月份镇农贸市场房屋下水道破损,粪便无法排放,臭气熏天,严重影响居民生活。居民们找开发商反映,开发商说移交了,找村建所反映,村建所推给开发商。
       抱着试一试的想法,史忠福来到白沙片区代表工作站向代表反映。片区代表将之作为代表建议提交镇人大。镇人大高度重视,及时召开主席团会议研究后决定转镇政府办理。
       最后,镇政府在农贸市场新建2个化粪池、35个检修口,重新安装了排污管,共花资金40余万元,及时解决了史忠福所反映的污染问题。
       作为县、镇人大代表和白沙村委会主任的汪明,拿出一张单子递到笔者面前,说他经常接到群众来信来访,帮群众化解一桩桩难事,单子上就是这些事情的记录。
       乡人大代表在民主法治建设中最知民情、最通民意、最接地气。
       做好乡镇人大工作,尤其要做好代表工作;发挥好乡镇人大代表作用,尤其要发挥好代表密切联系人民群众的优势。该市通过打造代表履职平台,推动基层人大工作不断焕发生机和活力。
       进驻“干群连心室”,促进发展稳定。组织千名人大代表进驻“干群连心室”,重点开展察民情、集民意、解民忧和讲法规、促发展等工作。今年一季度,石阡县大沙坝片区代表走访村民开展低保提标核查时,发现鲁家寨村杨国海、何家坝村吴培胜等4户村民条件不符合三类标准,而条件相对较差的何家坝村吴承洋、鲁家寨村杨国轩等4户又没被评上,便建议重新评定。后经公示后,群众再无异议,无怨言。
       开展“四在农家·美丽乡村”代表助推活动,鼓励人大代表实地调研,广泛收集采纳群众对乡村基础设施规划建设的意见建议,加强项目资金使用监督,督促政府职能部门廉洁建设。江口县政府采纳人大代表建议,将县邮政局从拥挤的老城区搬迁至新城杨澜桥片区,加大旧城改造力度,加快了新区建设。
       开展“五带头、四个一”活动,发挥引领作用。推行乡镇人大代表“带头创业致富、带头依法守法、带头崇尚科学、带头乐于助人、带头美化环境”“开辟一条致富路、提出一条建议、办妥一件实事、汇报一次工作”,实现代表率先垂范,找准依法履职抓手。碧江区桐木坪乡人大代表瞿志文创办生猪养殖企业,直接解决52名贫困群众就业,带动周边千余名群众发展生猪养殖;德江县人大代表蔡大棣创办企业开发天麻产品,带动483户贫困户参与产业发展。
       按照“工作联动、活动联抓、资源联享、发展联推”的工作思路,探索开展市、县、乡三级人大代表小组联组活动,形成代表履职上下衔接、左右联动、协同推进、共谋发展的工作合力。德江县人大开展代表小组联组活动,促进了片区经济发展和社会和谐稳定。
       “有了履职平台,可为群众办实事,成为群众真正的代言人”,松桃自治县人大代表龙战成说,今后对履行好人大代表的神圣职责充满了信心。
       创机制、促规范
       ——改出市县乡三级联动新格局

       巩固和增强乡镇人大规范化建设成效,主要在于建立完善乡镇人大工作的各项体制机制。
       铜仁市根据中央、省关于人大工作要求,立足地方人大工作实际,从完善乡镇人大组织架构、工作内涵、监督方式和发挥代表作用等方面,出台了系列指导性文件和办法。各区县及时跟进出台“实施意见”,不断加大县乡人大工作和建设力度。市人大常委会每年至少两次开展督促检查,推动各项制度落地生根、开花结果。
       健全运行规章制度。指导各乡镇人大修订完善视察调研、联系选民、述职评议、学习培训、建议办理、群众信访等15项规章制度,使乡镇人大推进工作有规可依、有章可循。
       完善考核评价机制。由区县人大常委会对乡镇人大工作进行考评,把乡镇党委政府重视支持力度、人大工作任务完成、制度建设、人代会及主席团会议召开、代表活动开展等情况纳入主要考核内容,并将考核结果计入乡镇绩效考核总成绩。
       构筑代表述评机制。全面开展县乡人大代表述职评议工作,由代表小组牵头,组织人大代表就开会期间审议发言、闭会期间带头执行决议决定、开展视察和执法检查、为群众办实事等情况向选民述职,乡镇人大主席团成员、选民代表对乡镇人大代表依法履职情况进行民主评议,提出建议意见。
       创建工作联动机制。修订市人大常委会活动制度,建立由1名市人大常委会主任会议成员联系1个区县人大、1个区县人大常委会主任会议成员联系1个乡镇人大的层层联动机制。邀请乡镇人大代表参加市人大常委会组织的调查、视察、执法检查等活动,提高乡镇人大代表履职能力。
       问渠哪得清如许,为有源头活水来。在制度引领和推动下,该市乡镇(街道)人大工作进一步规范,体现了党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一在基层的生动实践。
 
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